Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése októberi ülésszakán az Esélyegyenlőségi és Diszkrimináció Elleni Bizottság Kalmár Ferenc magyar képviselőt bízta meg a „Hagyományos európai etnikai kisebbségek helyzete és jogai” című jelentés elkészítésével. A munka első fázisának beszámolója 2012. december 3-án volt Párizsban, ahol a jelentés tevő (raportőr) bemutatta a készítendő anyag tervezett struktúráját. A Bizottság ezt megtárgyalta, és változatlan formában elfogadta.
A tervezett jelentés preambuluma egy fajta hitvallás, amely a dokumentum irányát hivatott meghatározni. Ez a fejezet azért is fontos, mert a közelmúltban az EBESZ Kisebbségi Főbiztosa, Knut Vollebaek, egy teljesen ellenkező irányt vázolt fel egy Ljubljanában bemutatott dokumentumban. E szerint a kisebbségeknek integrálódni kellene a többségi társadalomba.
A Kalmár Ferenc által készített anyag bevezetője meghatározza, hogy mely kisebbségekkel kíván foglalkozni: azokkal, akik évszázadok óta egy bizonyos területen élnek, de a határok gyakori módosítása miatt kisebbségi helyzetben vannak. Továbbá, megkísérli megfogalmazni ezen kisebbségek definícióját is. (Sajnos, nincs még ilyen definíció az ide vonatkozó irodalomban.)
A jelentés át fogja tekinteni a kisebbségi jogok védelmét biztosító nemzetközi eszközöket is.
Áttekinti az eredményeket és nehézségeket, amelyek felmerültek a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény alkalmazásánál.
Megvizsgálja, hogy a mai demográfiai trendek, az integráció és az asszimiláció hogyan befolyásolják a kisebbségek létét. Nagy hangsúlyt helyez a gazdasági folyamatok hatásaira is.
Külön fejezetet szentel a bevált, jó gyakorlatok ismertetésének és ajánlásának.
A konklúziók és javaslatok zárják a dokumentumot. Ezek tartalmazni fogják a magyar nemzetpolitikai tapasztalatokat is.
